綿陽市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案（2019—2021年）

為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上關(guān)于社會心理健康服務(wù)的工作要求，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，促進公眾身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部委《關(guān)于開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作的通知》(國衛(wèi)疾控發(fā)[2018]44號)精神，結(jié)合《“健康綿陽2030"規(guī)劃綱要》(綿委發(fā)[2017] 19號)工作要求，制定綿陽市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

到2021年底，建立健全與綿陽市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)完善、運行順暢、規(guī)范高效的社會心理服務(wù)體系。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、社會參與的社會心理服務(wù)工作機制。市民心理健康水平明顯提升，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的各類突發(fā)案(事)件明顯下降。

(二)具體工作指標(biāo)。

1、以村(社區(qū))為單位，心理咨詢室(心靈驛站或社會工作室)建成率達100%。

2.轄區(qū)內(nèi)大中專院校心理健康教育與咨詢中心(室)設(shè)立率達100%;中小學(xué)校心理輔導(dǎo)室設(shè)立率達100%;學(xué)前教育機構(gòu)和特殊教育機構(gòu)結(jié)合自身特點開展相應(yīng)工作;每個縣市區(qū)和具備條件的園區(qū)建設(shè)1所心理健康教育特色學(xué)校,設(shè)立1個未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心。

3.黨政機關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等普遍建立職工心理輔導(dǎo)室或通過購買服務(wù)等形式，為職工提供心理健康服務(wù)。

4.100%精神?？漆t(yī)院設(shè)立心理門診，50%二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立心理門診;建立24小時公益心理援助熱線平臺。

5.嚴重精神障礙患者管理效率指標(biāo)有效提升，患病報告率達到5.0%o、在冊患者年管理率達到95%、規(guī)范管理率達到90%、服藥率達到80%、規(guī)律服藥率達到60%以上。

6.轄區(qū)內(nèi)建有社區(qū)精神康復(fù)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占比達到30%以上，居家患者參與康復(fù)率達到60%以上。

二、建立三個社會心理服務(wù)網(wǎng)

(一)建立基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

依托縣、鄉(xiāng)(街道)村(社區(qū))三級綜治中心，擴增原精神衛(wèi)生綜合管理小組和社區(qū)關(guān)愛幫扶小組職能，設(shè)置心理咨詢室(心靈驛站或社會工作室)，配備專兼職心理服務(wù)工作者，為有需求的居民提供心理健康教育、心理咨詢等服務(wù)，暢通群眾訴求反映渠道，及時了解和掌握社會心理需求。充分發(fā)揮綜治管理信息平臺作用，建立特殊人群心理健康信息庫，開展風(fēng)險評估、社會心態(tài)預(yù)測預(yù)警等工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件苗頭。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復(fù)機構(gòu)等公共服務(wù)機構(gòu)，為空巢、喪偶、失獨、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受意外傷害婦女，流動、留守和困境兒童，孤兒，殘疾人及其家屬提供心理健康服務(wù)。完善流浪乞討人.員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社會面戒毒人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。對特殊人群制訂個性化疏導(dǎo)方案，個性化心理疏導(dǎo)覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關(guān)懷，促進社會融入，對有勞動能力者積極提供就業(yè)服務(wù)，提升其適應(yīng)環(huán)境、重返社會的能力。(責(zé)任部門:市委政法委、市衛(wèi)生健康委、市教體局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市司法局、市信訪局、市殘聯(lián)、市總工會、市婦聯(lián)、團市委。排在首位的責(zé)任部門為牽頭部門，下同。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會為主體責(zé)任單位，不再在每項工作后重復(fù)列舉)

(二)建立教育系統(tǒng)和未成年人社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

進一步加強各級各類學(xué)校心理健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè),將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。要定期對教師開展心理評估，有針對性開展教師心理疏導(dǎo)工作。在綿大中專.院校要按照師生比不少于1:4000比例配置專(兼)職心理專業(yè)教師，開設(shè)心理健康教育課程，開展心理輔導(dǎo)與咨詢、危機干預(yù)等服務(wù)。中小學(xué)校配備專(兼)職心理健康教育教師，開展心理健康服務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心態(tài)，促進學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展。學(xué)前教育機構(gòu)配備專(兼)職心理健康教育工.作人員，定期開展以家長為主的育兒心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問題。特殊教育機構(gòu)結(jié)合聽力障礙、智力障礙、自閉癥等特殊學(xué)生的身心特點開展心理健康教育。每個縣市區(qū)和具備條件的園區(qū)要建設(shè)1所心理健康教育特色學(xué)校，設(shè)立1個未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心。依托鄉(xiāng)村少年宮、學(xué)校、社區(qū)心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，密切與社區(qū)聯(lián)動，可通過“校社合作”引入社會工作機構(gòu)或心理服務(wù)機構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務(wù)。將未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心的建設(shè)納入文明城市和未成年人思想道德建設(shè)測評考核范圍。(責(zé)任部門:市教體局、市委宣傳部、市財政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、團市委)

(三)建立機關(guān)企事業(yè)單位社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要在日常工作中積極融入心理健康教育內(nèi)容，制定完善干部職工身心健康的保障措施。具備條件的單位應(yīng)依托本單位工會、共青團、婦聯(lián)等組織，設(shè)立職工心理輔導(dǎo)室，配備專(兼)職心理健康服務(wù)工作人員，或通過購買專業(yè)機構(gòu)服務(wù)的形式，主動為職工提供心理健康教育培訓(xùn)、科普宣傳及舉辦職場人際關(guān)系、情緒管理等心理健康講座，幫助職工掌握常見心理行為問題的識別及調(diào)節(jié)方法。加強職工人文關(guān)懷，不斷.提升員工心理健康素養(yǎng)。公安、司法、信訪、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門要根據(jù)各自行業(yè)特點，在所屬工作場所或機構(gòu)設(shè)置心理輔導(dǎo)室，配備專(兼)職心理健康服務(wù)工作人員，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預(yù)和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。(責(zé)任部門:市總工會、市公安局、市司法局、市信訪局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián))

三、培育四支社會心理服務(wù)隊伍

(一)培育社會工作專業(yè)隊伍。

探索設(shè)置心理健康服務(wù)相關(guān)的社會工作崗位,鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)。大力培育心理領(lǐng)域社工組織.和社工人員，建立社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”機制, .通過政府購買服務(wù)等方式，支持其為社區(qū)居民開展有針對性的心理健康服務(wù)。(責(zé)任部門:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教體局、市市場監(jiān)管局)

(二)培育社會心理咨詢?nèi)藛T隊伍。

鼓勵有資質(zhì)的?？漆t(yī)療機構(gòu)或教育機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(協(xié)會)開展各類心理咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持培訓(xùn)合格的社會心理咨詢?nèi)藛T參與心理健康服務(wù)。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委、市教體局、市人力資源社會保障局)

(三)培育心理健康服務(wù)志愿者隊伍。

向社會招募心理健康服務(wù)志愿者，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、高校心理教師、心理專業(yè)學(xué)生、社會群眾、心理康復(fù)患者及家屬加入心理健康服務(wù)志愿者隊伍，開展心理健康服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，健全激勵機制，支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。(責(zé)任部門:市委宣傳部、市教體局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市應(yīng)急局)

(四)培育心理衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)隊伍。

鼓勵精神?？漆t(yī)療機構(gòu)積極引進心理學(xué)和社會工作專業(yè)人員。綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要.定期對全體醫(yī)務(wù)人員進行臨床心理知識和技能培訓(xùn)，提升常見心.理行為問題的處置能力和精神障礙類疾病的識別能力。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局)

四、提升社會心理衛(wèi)生服務(wù)平臺工作能力

(一)提升醫(yī)療機構(gòu)心理衛(wèi)生服務(wù)能力。

各級精神?？漆t(yī)療機構(gòu)100%開設(shè)心理門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)。50%二級以上綜合醫(yī)院提供心理門診服務(wù)。對暫不具備條件的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、購買服務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等多種形式提供心理健康服務(wù)。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局)

(二)提升社會心理服務(wù)機構(gòu)能力。

支持、引導(dǎo)社會心理服務(wù)機構(gòu)向各類機關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織提供心理健康服務(wù)，逐步擴大服務(wù)覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務(wù)。發(fā)揮社會心理行業(yè)組織樞紐作用，充分整合我市社會心理服務(wù)資源，構(gòu)建社會心理服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)等合作服務(wù)鏈;研究制定社會心理服務(wù)機構(gòu)和人員登記評價工作機制，完善社會心理服務(wù)行業(yè)組織管理，促進社會心理服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展。(責(zé)任部門:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局)

(三)提升心理援助熱線平臺服務(wù)能力。

整合利用四川省精神衛(wèi)生中心(綿陽市第三人民醫(yī)院)、團市委、市總工會、市婦聯(lián)等單位的心理熱線援助資源，建立市級統(tǒng)一規(guī)范的心理援助熱線服務(wù)平臺，為社會公眾廣泛開展心理援.助線上服務(wù)，提升突發(fā)事件危機干預(yù)和管理能力，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市公安局、市應(yīng)急局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委)

五、強化社會宣傳教育

(一)開展大眾宣傳教育。

倡導(dǎo)“每個人是自己心理健康第一責(zé)任人”“心身同健康”理念，將心理健康知識納入各級各類新聞媒體宣傳報道重點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機客戶端等新媒體作用，利用世界精神衛(wèi)生日、睡眠日等節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的推介方式，不斷強化心理健康知識科普宣傳。(責(zé)任部門:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣旅局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市教體局、市市場監(jiān)管局)

(二)強化干部培訓(xùn)教育。

各地各單位要將社會心理健康知識作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容,加大對行政機關(guān)公務(wù)員心理健康知識教育培訓(xùn)力度。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院、團校要將心理健康知識作為兩周以上相關(guān)培訓(xùn)班次的學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強對心理健康、精神障礙類疾病知識和政策的學(xué)習(xí)，切實強化各級干部對做好社會心理健康服務(wù)工作的思想認識、責(zé)任意識。(責(zé)任部門:市委組織部、市委黨校、市衛(wèi)生健康委、市教體局、市婦聯(lián)、團市委)

六、加強患者管理治療

(一)加強嚴重精神障礙患者管理治療。

運用四川省嚴重精神障礙綜合管理信息平臺，實現(xiàn)嚴重精神障礙患者網(wǎng)絡(luò)直報、預(yù)警監(jiān)測、全周期管理等功能。落實患者信息交換制度。對高風(fēng)險患者，公安機關(guān)列管對象或既往有嚴重傷害行為、自殺行為患者，無監(jiān)護或弱監(jiān)護患者，家庭貧困患者，開展聯(lián)合隨訪和個案管理工作。做好醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的銜接，落實一站式結(jié)算服務(wù);建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)，減輕其醫(yī)療費用負擔(dān)。繼續(xù)推進落實門診藥物免費配送和以獎代補政策提檔擴面工作。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市公安局、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局、市醫(yī)保局、市扶貧開發(fā)局)

(二)加強社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)工作。

落實民政部等4部門《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的意見》(民發(fā)[2017] 167號),繼續(xù)加強我市社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)工作，鼓勵和扶持社會組織開辦多種形式的社區(qū)精神康復(fù)機構(gòu)，探索社區(qū)精神康復(fù)機構(gòu)長效運行機制;將開展精神康復(fù)工作的基層醫(yī)療機構(gòu)納入市精神衛(wèi)生綜合管理試點醫(yī)療保險保障政策定點醫(yī)療機構(gòu)，并做好醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)的有效銜接。(責(zé)任部門:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市財政局、市醫(yī)保局)

七、工作進度安排

(一)前期準(zhǔn)備階段(2019年6月30日前)

完成資料查閱、論證報批、組織架構(gòu)、部門聯(lián)系、方案制定、召開啟動大會、開展培訓(xùn)等工作。

(二)工作推進階段(2019年7月1日至2021年6月30日前)

市級各牽頭部門要按照試點方案要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，分年度制定工作任務(wù)清單，推進試點工作并負責(zé)收集相關(guān)資料歸檔。

(三)省級考核評估階段(2021年7月1日一8月30日)

各責(zé)任單位開展自查整改，準(zhǔn)備迎接省委政法委、省衛(wèi)生健康委等部門組織的初評工作。

(四)深化完善階段(2021年9月1日一10月30日)

針對省級評估提出的意見，各責(zé)任部門認真進行整改完善，準(zhǔn)備迎接國家級復(fù)核驗收。

(五)國家評估復(fù)核階段(2021年11月1日一11月30日)

迎接國家衛(wèi)生健康委專家組的評估復(fù)核。

(六)總結(jié)推廣階段(2021年12月31日前)

各責(zé)任單位按照標(biāo)準(zhǔn)和國家專家組的評估意見，繼續(xù)完善和鞏固各項工作，不斷深化試點建設(shè)成果，總結(jié)試點建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練可推廣的有效工作模式。

八、加大工作保障力度

(一)明確主體責(zé)任。

試點工作實行“轄區(qū)管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則。各地要切實履行試點工作主體責(zé)任，將試點工作納入政府重要工作內(nèi)容，及時成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)辦公室)專家組;政府領(lǐng)導(dǎo)每年參加試點工作宣傳或調(diào)研等相關(guān)活動1次以上，解決試點工作中的重大困難和問題。各級政府及承擔(dān)試點工作的責(zé)任單位均實行“一把手”負責(zé)制，并落實1名工作人員具體負責(zé)試點工作開展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持開展試點工作。各地對社會心理服務(wù)體系建設(shè)給予必要的經(jīng)費保障。鼓勵建立多元化資金籌措機制，積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，探索加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵措施，推動各項任務(wù)有效落實。(由各試點工作責(zé)任部門按職能職責(zé)落實)

(二)強化技術(shù)指導(dǎo)。

四川省精神衛(wèi)生中心(綿陽市第三人民醫(yī)院)為市級試點工作技術(shù)指導(dǎo)牽頭單位。充分發(fā)揮各專業(yè)機構(gòu)、高校、科研院所等單位的作用，加強對轄區(qū)內(nèi)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作的技術(shù)指導(dǎo)。(責(zé)任部門:市衛(wèi)生健康委)

(三)逗硬獎懲措施。

將試點工作納入政府績效考核內(nèi)容。市對各縣市區(qū)開展多部門聯(lián)合調(diào)研評估每年不少于2次，縣市區(qū)對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展多部門聯(lián)合調(diào)研評估每年不少于2次。對目標(biāo)任務(wù)完成好、成績突出的縣市區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚;對目標(biāo)任務(wù)完成不好、履職不到位的縣市區(qū)和部門，嚴肅問責(zé)。市級調(diào)研評估結(jié)果報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，并通報各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會（由各試點工作責(zé)任部門按職能職責(zé)落實）

綿陽市人民政府辦公室

2019年8月12日印發(fā)

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