為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的要求，建立健全社會心理服務(wù)模式和工作機(jī)制，近日，山東省衛(wèi)生健康委員會 、中共山東省委政法委員會 、中共山東省委宣傳部等12部門聯(lián)合制定并印發(fā)《山東省社會心理服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2019-2021）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據(jù)《行動計劃》，到2021年，我省基本建立黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡職盡責(zé)的社會心理服務(wù)體系。

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安山東、健康山東、文明城市、健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。政法委將社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)納入平安建設(shè)考評內(nèi)容。文明辦將未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心建設(shè)納入文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作測評考核范圍。各部門要加強對本行業(yè)心理健康服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善部門間交流合作與信息共享。（省委政法委、省衛(wèi)生健康委牽頭，各部門分別負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)建基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

有關(guān)部門要建立健全基層精神衛(wèi)生綜合管理小組。要按照《社會治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》等要求，在縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會工作室。充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，暢通群眾訴求反映渠道，開展分析研判，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時疏導(dǎo)化解。要重點關(guān)注流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關(guān)懷，促進(jìn)社會融入。（省委政法委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省公安廳、省司法廳、省殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

三、加強教育系統(tǒng)心理服務(wù)

教育主管部門要將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。文明辦協(xié)調(diào)各相關(guān)部門設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。各級各類學(xué)校要建立以專職心理健康教育教師為核心，以班主任和兼職教師為骨干，全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機(jī)制。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心（室）建設(shè)，按照師生比不少于1:4000配備心理專業(yè)教師。中小學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，配備專（兼）職心理健康教育教師，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合幼兒特點開展心理健康教育。特殊教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合特殊學(xué)生身心特點開展心理健康教育。要密切與村（社區(qū)）和家庭的聯(lián)動，及時為遭遇特殊事件的學(xué)生提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。（省教育廳、省委宣傳部分別負(fù)責(zé)）

四、健全機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

規(guī)模較大、職工較多的黨政機(jī)關(guān)和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等依托本單位黨團(tuán)、工會、人力資源部門、衛(wèi)生室等設(shè)立心理輔導(dǎo)室，組建心理健康服務(wù)團(tuán)隊；規(guī)模較小企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，為員工提供心理健康服務(wù)，開展心理輔導(dǎo)，組織員工心理測評、訪談，及時對有心理問題的員工進(jìn)行有針對性干預(yù)，必要時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。公安、司法行政、信訪等部門要根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、監(jiān)獄、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站、司法所、社區(qū)矯正場所、救助管理站、信訪接待場所等設(shè)立心理服務(wù)場所，組建危機(jī)干預(yù)專家組，為系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象提供心理健康服務(wù)。（各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

五、大力發(fā)展心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)

鼓勵單位和個人依法設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)。要完善支持、引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會心理服務(wù)的機(jī)制。提倡通過購買服務(wù)等形式，向各類機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及村（社區(qū)）群眾提供心理咨詢服務(wù)。探索建立社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與評價體系，加強行業(yè)自律。衛(wèi)生健康等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理科建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展心理健康評估與指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）設(shè)立心理咨詢室，為居民提供心理咨詢服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持發(fā)展中醫(yī)心理健康診療服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展臨床科室全員培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員對心理問題和精神障礙的識別能力，強化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷。建立完善精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作、技術(shù)指導(dǎo)及會診、轉(zhuǎn)診機(jī)制，完善連續(xù)性服務(wù)鏈條。（各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

六、建立健全心理危機(jī)干預(yù)與心理援助服務(wù)平臺

將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，加強心理危機(jī)干預(yù)和援助隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，及時處理急性應(yīng)激反應(yīng)，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。依托各級綜治信息平臺，打造社會心理服務(wù)敞亮工程。鼓勵精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+心理”服務(wù)模式，建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺、移動心理服務(wù)應(yīng)用、自助心理服務(wù)平臺，拓展精神衛(wèi)生和心理服務(wù)的空間和內(nèi)容。2019年省、市兩級精神衛(wèi)生中心要全部開通24小時心理援助熱線，同時并入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)熱線?？h級精神衛(wèi)生中心要在2021年底前開通服務(wù)熱線。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭負(fù)責(zé)，各部門參與）

七、廣泛開展心理健康科普宣傳與培訓(xùn)

衛(wèi)生健康、宣傳等部門要健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，在公共場所設(shè)立心理健康公益廣告，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責(zé)任人”、“心身同健康”等心理健康知識。組織開展心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動，開展心理健康公益講座，提高群眾心理健康素養(yǎng)。要將心理健康教育作為各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強干部心理健康教育。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，各部門參與）

八、加強心理服務(wù)隊伍建設(shè)

鼓勵各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育醫(yī)務(wù)社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導(dǎo)、社會支持等方面優(yōu)勢，強化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷。深化社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者積極參與社會心理服務(wù)。完善吸引心理學(xué)專業(yè)背景人員和經(jīng)過培訓(xùn)的心理咨詢?nèi)藛T從事心理健康服務(wù)的相關(guān)政策，設(shè)置相關(guān)工作崗位，提高心理健康服務(wù)的可及性。加強繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，提高心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)化水平。要面向社會廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，特別是鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校心理教師、心理專業(yè)學(xué)生等加入心理服務(wù)志愿者隊伍。要加強對志愿者的培訓(xùn)指導(dǎo)，健全獎勵表彰機(jī)制，支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，其他部門參與）

九、完善政策與經(jīng)費保障

探索建立心理健康服務(wù)的激勵機(jī)制，調(diào)動心理健康服務(wù)工作人員的積極性。將心理健康相關(guān)機(jī)構(gòu)納入社會組織孵化基地建設(shè)，培育發(fā)展一批以心理健康服務(wù)為工作重點的社會組織。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對社會心理服務(wù)體系建設(shè)給予必要的經(jīng)費保障。鼓勵建立多元化資金籌措機(jī)制，探索社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，推動各項任務(wù)有效落實。探索使用醫(yī)?？▊€人帳戶節(jié)余資金支付心理咨詢、心理評估等心理健康服務(wù)費用。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省醫(yī)保局分別牽頭負(fù)責(zé)，各部門參與）

十、強力推動，分步落實

各地要按照“一年試點、二年推廣、三年普及”的總體要求，制訂實施方案和年度工作計劃，有序組織實施。衛(wèi)生健康行政部門、政法委要牽頭做好技術(shù)支持和指導(dǎo)。2019年，青島、棗莊、煙臺、濰坊市作為國家社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點，要按照國家試點工作要求，全面推進(jìn)；濟(jì)南市歷城區(qū)等24個縣（市、區(qū)）為省級試點；2020年，每市至少60%以上的縣（市、區(qū)）開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋率達(dá)到70%以上；2021年，所有縣（市、區(qū)）完成體系建設(shè)任務(wù)，覆蓋率達(dá)到90%以上，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件明顯下降。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭負(fù)責(zé)，各部門參與）

社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)名單

一、國家試點

青島市、棗莊市、煙臺市、濰坊市

二、省級試點

濟(jì)南市：歷城區(qū)、平陰縣

淄博市：淄川區(qū)、桓臺縣

東營市：利津縣、廣饒縣

濟(jì)寧市：鄒城市、嘉祥縣

泰安市：寧陽縣、東平縣

威海市：文登區(qū)、榮成市

日照市：嵐山區(qū)、莒縣

臨沂市：蘭山區(qū)、臨沭縣

德州市：臨邑縣、禹城市

聊城市：莘縣、東阿縣

濱州市：博興縣、鄒平市

菏澤市：牡丹區(qū)、單縣

2019年社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點重點工作任務(wù)

一、加強試點工作組織管理和保障措施

（一）成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點地區(qū)成立由黨政負(fù)責(zé)同志任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，政法委、衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財政、醫(yī)保、信訪、工會、殘聯(lián)等部門參與，明確成員單位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組年內(nèi)至少召開1次會議，研究試點相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)試點工作日常管理，制訂年度計劃、實施方案，組織落實各項試點工作。

（二）印發(fā)試點實施方案。試點地區(qū)以人民政府或12部門文件形式印發(fā)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案，明確試點主要任務(wù)、責(zé)任部門或單位、工作措施、經(jīng)費等相關(guān)保障和完成時限等。

（三）保障試點工作經(jīng)費。試點地區(qū)財政部門安排試點工作專項經(jīng)費并列入財政預(yù)算。

（四）成立跨部門專家組。試點地區(qū)成立由心理健康、精神衛(wèi)生、教育、社會工作、公共管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的試點專家組，為試點工作提供技術(shù)支持與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量控制等。

（五）召開試點啟動會議。試點地區(qū)召開黨政負(fù)責(zé)同志出席，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及所轄區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的試點工作啟動會議，對試點工作進(jìn)行部署。

二、建立社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（六）搭建基層社會心理服務(wù)平臺。試點地區(qū)依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等，在村（社區(qū)）建立心理咨詢室或社會工作室；2019年底前，以村（社區(qū)）為單位，建成率達(dá)20%以上。

（七）完善學(xué)生心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點地區(qū)所有高等院校按照師生比不少于1:4000的比例，配備心理健康教育專職教師。建立心理輔導(dǎo)室的中小學(xué)校比例達(dá)50%以上。

（八）建立員工心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。30%的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為員工提供心理健康服務(wù)。

（九）強化醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)。轄區(qū)全部精神專科醫(yī)院均開設(shè)心理門診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置心理咨詢室的比例達(dá)到40%以上。

三、開展社會心理服務(wù)

（十）開展多種形式科普宣傳。試點地區(qū)將心理健康宣傳工作納入議事日程，通過廣播、電視、網(wǎng)站等形式開展科普宣傳。各區(qū)縣每年至少開展6次關(guān)于心理健康基本知識、常見心理行為問題預(yù)防干預(yù)等內(nèi)容的科普宣傳，并告知公眾心理服務(wù)獲取途徑（包括服務(wù)地點、服務(wù)時間等信息）。

（十一）建立心理援助熱線和危機(jī)干預(yù)隊伍。試點地區(qū)開通為公眾提供公益服務(wù)的心理援助熱線。建立心理危機(jī)干預(yù)隊伍，并組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（十二）舉辦多部門人員培訓(xùn)。試點地區(qū)每年至少舉辦1次多部門負(fù)責(zé)同志參與的培訓(xùn)，講解試點工作任務(wù)和具體要求，指導(dǎo)其開展試點工作。開展針對基層多部門工作人員的社會心理服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高基層社會心理服務(wù)能力。

（十三）加強各部門各行業(yè)心理服務(wù)。試點地區(qū)公安、司法行政、信訪、殘聯(lián)等部門結(jié)合行業(yè)特點，每年至少為系統(tǒng)內(nèi)人員及工作對象舉辦1次心理健康知識講座，并根據(jù)需求提供心理健康服務(wù)。

（十四）完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制。試點地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全由綜治、衛(wèi)生健康、公安、民政、殘聯(lián)等單位組成的精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，依法對肇事肇禍者予以處置。原精神衛(wèi)生綜合管理試點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合管理小組的比例達(dá)95%以上；非精神衛(wèi)生綜合管理試點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合管理小組的比例達(dá)80%以上。

（十五）開展1-2項重點任務(wù)。試點地區(qū)針對當(dāng)?shù)刎酱鉀Q問題，或針對社會救助對象、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童、殘疾人等特殊困難群眾和心理行為問題較為突出的人群，組織實施1-2項重點任務(wù)。

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