近年來，我國(guó)中小學(xué)校園欺凌和暴力事件時(shí)常發(fā)生：不堪入耳的謾罵侮辱，手段暴力的打架斗毆等惡性事件不斷出現(xiàn)在公共視野，以大欺小、以多欺少、以強(qiáng)欺弱更是普遍存在。

為什么這些正值青春年少的中小學(xué)生會(huì)有如此行為？為什么會(huì)在校園經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象？學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力、家庭的生活環(huán)境是一方面，但最主要的，還是在我國(guó)應(yīng)試教育的沖擊下，學(xué)校只重視知識(shí)教育，卻忽視了學(xué)生的心理發(fā)展變化，缺少了必要的心理健康教育知識(shí)。

許多中小學(xué)生會(huì)因?yàn)槠哿韬捅┝κ录霈F(xiàn)焦慮、失眠、抑郁等心理問題，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)自殘、自殺行為，這些嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康發(fā)展。只有加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生心理健康知識(shí)教育，消除中小學(xué)校園欺凌和暴力事件，才能確保學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展。

加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生欺凌和暴力防治，需要家庭，學(xué)校以及國(guó)家的共同努力。父母要及時(shí)的關(guān)注孩子動(dòng)態(tài)，給予足夠的關(guān)懷；學(xué)校要注重對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。設(shè)立心理健康輔導(dǎo)中心，配備心理咨詢師，通過心理咨詢教育活動(dòng)等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，其次還要對(duì)受欺凌者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予關(guān)心和理解，對(duì)欺凌者進(jìn)行心理干預(yù)，引發(fā)學(xué)生進(jìn)行深層次的思考與反省，糾正自身的錯(cuò)誤行為；國(guó)家要出具相關(guān)政策文件，加強(qiáng)學(xué)生欺凌和暴力防治措施，以確保讓中小學(xué)學(xué)生身心健康發(fā)展。

學(xué)校建設(shè)心理健康輔導(dǎo)中心，是根據(jù)2016年國(guó)家22部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》、2018年國(guó)家10部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》等相關(guān)政策文件的要求，而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作任務(wù)。心理健康輔導(dǎo)中心又稱為心理咨詢室、心理輔導(dǎo)室，是為學(xué)校師生開展心理健康教育的專用場(chǎng)所，也是學(xué)生心理減壓放松、心理問題咨詢與疏導(dǎo)的場(chǎng)所。心理書籍閱讀室、身心平衡訓(xùn)練室、心理自助室等功能室的建設(shè)，配備相關(guān)心理設(shè)備，對(duì)學(xué)生來講可以普及心理健康常識(shí)；心理宣泄室、心理放松室、心理測(cè)評(píng)室、心理沙盤室等功能室的建設(shè)應(yīng)用，并加之相關(guān)的心理設(shè)備，能夠有效的解決學(xué)生由于心理壓力無法釋放等原因造成打架斗毆或其他不良影響，起到預(yù)防或減少校園的欺凌和暴力事件發(fā)生的作用；同時(shí)，還需要配備專業(yè)的心理咨詢老師，利用科學(xué)化的心理學(xué)理論知識(shí)對(duì)學(xué)生的心理問題進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理治療。

除學(xué)校外，國(guó)家也非常重視中小學(xué)校園欺凌和暴力事件。近日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展防治中小學(xué)生欺凌和暴力專項(xiàng)整治工作的通知》，并發(fā)布了關(guān)于全國(guó)各地中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)工作情況的通報(bào)。具體文件如下：

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)部門：

          2018年4月以來，各地積極行動(dòng)，按照《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》要求，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，學(xué)生欺凌防治責(zé)任到位、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面初步形成，制度體系逐步建立，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，防治措施普遍采取，學(xué)生欺凌防治取得了階段性成效，但也存在思想認(rèn)識(shí)不到位、部分地區(qū)工作進(jìn)度較慢等問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、學(xué)生欺凌防治工作進(jìn)展及成效

（一）建立工作體系。各地按要求逐級(jí)建立了由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的省、市、縣各級(jí)學(xué)生欺凌防治協(xié)同工作體系。截至12月底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、99%的地市、95%的縣（市、區(qū)）教育部門在門戶網(wǎng)站公布了學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)和辦公電話。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地各校依據(jù)教育部等部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一〔2016〕6號(hào)）和《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（教督〔2017〕10號(hào)），積極完善有關(guān)規(guī)章制度，明確工作崗位職責(zé)、規(guī)范預(yù)防處理措施，為學(xué)生欺凌防治提供制度保障。

          （三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地針對(duì)不同層級(jí)學(xué)生欺凌防治工作群體開展專業(yè)培訓(xùn)，努力打造高水平的工作隊(duì)伍。云南省教育廳組織各級(jí)教育部門分管安全的負(fù)責(zé)人和部分中小學(xué)校校長(zhǎng)、安全主任等共400余人參加教育系統(tǒng)“防欺凌、反暴力”安全專題培訓(xùn)。

          （四）創(chuàng)新防治方法。在學(xué)生欺凌防治工作開展過程中，各地積極探索、充分實(shí)踐，形成了諸多形式新穎、主題鮮明、參與度高、防治效果好的方式方法。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。部分省份建立了具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的學(xué)生欺凌防治培訓(xùn)、考評(píng)、問責(zé)處理機(jī)制。

二、目前存在的主要問題

落實(shí)年行動(dòng)開展以來，盡管學(xué)生欺凌防治工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

       （一）工作落實(shí)不到位。一些省份工作進(jìn)展較慢，經(jīng)多次督促指導(dǎo)，仍未完成市、縣級(jí)學(xué)生欺凌防治有關(guān)工作。（具體名單見附件）

       （二）思想認(rèn)識(shí)待提升。部分教育行政部門和學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)防治工作的重視程度不高、責(zé)任意識(shí)不夠。各方對(duì)學(xué)生欺凌的界定仍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和理解，實(shí)際工作中對(duì)個(gè)別學(xué)生欺凌事件性質(zhì)或輕重程度的判定難以達(dá)成共識(shí)。

       （三）日常工作有欠缺。一些地區(qū)和學(xué)校學(xué)生欺凌防治教育不到位，欺凌防治規(guī)章制度不健全，缺乏科學(xué)的排查工具和手段；少數(shù)學(xué)校校長(zhǎng)未能有效開展相關(guān)工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理事件經(jīng)驗(yàn)不足。一些地區(qū)和學(xué)校安全工作基礎(chǔ)較為薄弱，未按要求設(shè)立校園警務(wù)室，監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施急需完善。

      （四）懲處力度仍不夠。發(fā)生學(xué)生欺凌時(shí)，一般以當(dāng)事學(xué)生道歉、學(xué)生家長(zhǎng)民事賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行從輕處理，懲戒不夠。同時(shí)，由于問責(zé)制度不健全，部分地區(qū)和學(xué)校未對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人給予應(yīng)有的處分，追責(zé)力度不夠。

      （五）防治合力需加強(qiáng)?？傮w來看，學(xué)生欺凌防治各部門協(xié)調(diào)推動(dòng)工作的力度還不夠，齊抓共管、綜合治理合力有待加強(qiáng)。對(duì)獨(dú)生子女或留守兒童，一些家長(zhǎng)或者溺愛縱容，或者不管不問，家庭教育缺乏科學(xué)性和有效性。一些影視、網(wǎng)絡(luò)、游戲中暴力場(chǎng)景依然存在，容易導(dǎo)致青少年盲目模仿。家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合、共同防治任務(wù)繁重。

三、媒體報(bào)道2018年全國(guó)學(xué)生欺凌事件發(fā)生情況

       2018年4—12月，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道學(xué)生欺凌事件80起，北京、天津、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆7省（區(qū)、市）和兵團(tuán)沒有相關(guān)輿情。從發(fā)生地區(qū)看，河北、廣西、安徽3?。▍^(qū)）學(xué)生欺凌事件發(fā)生率較高，分別為9起、8起、7起。河南、湖南、四川、云南、陜西5省均發(fā)生5起。55%的學(xué)生欺凌事件發(fā)生在城市，其次是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從發(fā)生學(xué)段看，欺凌多發(fā)生于初中階段，占比58.1%，其次是中職、小學(xué)、高中。從事件類型看，一般欺凌事件49起，嚴(yán)重欺凌事件18起，涉嫌犯罪的欺凌13起。從傷害程度看，一般傷害事件53起，嚴(yán)重傷害事件10起，致死事件17起。從被欺凌者的應(yīng)對(duì)情況看，只有8.8%的受害者在遭受欺凌后主動(dòng)尋求老師或家長(zhǎng)的幫助，91.2%的受害者并未主動(dòng)求助。從欺凌者的情況看，半數(shù)以上欺凌者對(duì)自己的行為沒有清晰認(rèn)識(shí)，一些欺凌者甚至將拍攝的欺凌視頻或照片傳播至網(wǎng)絡(luò)。個(gè)別欺凌者在事發(fā)后企圖自殺，傷人傷己。從被欺凌者的家庭關(guān)注情況看，91.3%的家長(zhǎng)并未及時(shí)關(guān)注孩子的精神狀態(tài)，盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，只有8.7%的家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子遭受了欺凌。從學(xué)校的應(yīng)對(duì)情況看，56.1%的學(xué)校在校園日常安全管理和學(xué)生欺凌防治中存在明顯的問題或疏漏，如監(jiān)管不嚴(yán)、發(fā)生欺凌后處置不力等。從發(fā)生地點(diǎn)看，58.1%的欺凌事件發(fā)生在校內(nèi)，高頻發(fā)生地點(diǎn)包括學(xué)生宿舍、操場(chǎng)、教室、廁所。從欺凌者性別看，女生占43.9%，男生占39.3%，男女生共同參與占16.8%。

四、下一步工作要求

          學(xué)生欺凌防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)有關(guān)部門和全社會(huì)協(xié)同發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)。一要廣泛開展心理健康知識(shí)宣傳，加強(qiáng)政策文件解讀，不斷提高各有關(guān)部門、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)對(duì)欺凌防治的思想認(rèn)識(shí)。二要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生欺凌防治各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化校園日常管理，做好校園安全設(shè)施建設(shè)和矛盾糾紛隱患排查工作。三要提高防治工作水平，因地制宜出臺(tái)文件，積極開展學(xué)生欺凌專項(xiàng)排查，提高預(yù)防水平，規(guī)范事件判定及處置流程，及時(shí)妥善處置欺凌事件。四要繼續(xù)完善預(yù)防、培訓(xùn)、考評(píng)和問責(zé)處理等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生欺凌防治工作科學(xué)高效開展。

附件

未落實(shí)學(xué)生欺凌防治有關(guān)工作的市、縣名單

一、未確定學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)、辦公電話且未制定實(shí)施方案

           貴州?。?/span>貴陽市、觀山湖區(qū)、云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、修文縣、息烽縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市。

           云南?。?/span>西雙版納州勐臘縣。

二、未確定學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)及辦公電話

          云南?。?/span>西雙版納州勐?？h。

三、未制定學(xué)生欺凌治理實(shí)施方案

          西藏自治區(qū)：日喀則市桑珠孜區(qū)。

四、未公開學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)及辦公電話

          云南?。?/span>玉溪市峨山縣、元江縣。

          西藏自治區(qū)71個(gè)縣（區(qū)）：昌都市11個(gè)縣（區(qū)），那曲市11個(gè)縣（區(qū)），阿里地區(qū)普蘭縣、日土縣、措勤縣3個(gè)縣，拉薩市10個(gè)縣（區(qū)），日喀則市17個(gè)縣，山南市12個(gè)縣（區(qū)），林芝市7個(gè)縣（區(qū)）。

          河北省31個(gè)縣（市、區(qū)）：石家莊市長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、井陘礦區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、井陘縣、正定縣、行唐縣、靈壽縣、高邑縣、深澤縣、贊皇縣、無極縣、平山縣、元氏縣、趙縣、晉州市、新樂市、高新區(qū)，張家口市宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全區(qū)、陽原縣、尚義縣、赤城縣、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)，保定市易縣。

         遼寧省22個(gè)縣（市、區(qū)）：阜新市海州區(qū)、新邱區(qū)、太平區(qū)、清河門區(qū)、細(xì)河區(qū)、阜新縣、彰武縣，朝陽市雙塔區(qū)、龍城區(qū)、朝陽縣、建平縣、喀左縣、北票市、凌源市，本溪市平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)，鐵嶺市鐵嶺縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、清河區(qū)。

          江西省8個(gè)縣（市、區(qū)）：新余市渝水區(qū)、分宜縣，南昌市安義縣、新建區(qū)、青云譜區(qū)，上饒市余干縣、橫峰縣，九江市湖口縣。

注：

文件來源：中華人民共和國(guó)教育部  國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

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