運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)城工作方案的通知

按照國家衛(wèi)生健康委等10部委《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》要求，為推進(jìn)更高水平的“平安運(yùn)城”“健康運(yùn)城”和“文明城市”建設(shè)，促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；為國家推廣社會心理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗。現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認(rèn)識領(lǐng)會我國社會主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

按照《精神衛(wèi)生法》《“健康山西 2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的實施意見》等法律法規(guī)要求，堅持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、注重實效的原則，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，探索社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理措施，為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供經(jīng)驗。

二、工作目標(biāo)

到 2021 年底，我市將建立健全以“預(yù)防為主、精準(zhǔn)服務(wù)、特殊關(guān)愛、回歸社會”十六字方針為主要內(nèi)容的“運(yùn)城模式”社會心理健康服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安運(yùn)城、健康運(yùn)城建設(shè)。

建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件明顯下降，心理健康水準(zhǔn)普遍提升。具體工作指標(biāo)包括:

（一）依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村(社區(qū))綜治中心等場所，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）群眾提供心理健康服務(wù)，其心理咨詢室或社會工作室建成率達(dá) 80%以上。

（二）高等院校全部設(shè)立心理健康教育與咨詢中心(室),配備專職心理健康教育教師；100%的中小學(xué)配備專職或兼職心理健康教師，80%以上的中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，其中高中階段的學(xué)校全部設(shè)立心理健康教育與咨詢室，配備專職心理健康教育教師。

（三）各黨政機(jī)關(guān)和廠礦、企事業(yè)單位等通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)。

（四）充分利用現(xiàn)有的心理方面的專業(yè)醫(yī)生、心理咨詢師和志愿者等資源培育發(fā)展一批社會心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務(wù)。

（五）100%精神專科醫(yī)院設(shè)立心理門診，40%二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保我市試點(diǎn)工作順利開展，決定成立以副市長陳竹琴為組長，市政府副秘書長鄭永忠，市委政法委副書記李培鴻，市衛(wèi)生健康委員會主任葉新龍為副組長，市委宣傳部等 19 個單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會，辦公室主任由市委政法委和市衛(wèi)生健康委員會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直各有關(guān)單位人員組成。

為了對試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，決定成立跨部門、跨行業(yè)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作專家技術(shù)指導(dǎo)組。

四、策略與措施

（一）建立健全社會心理健康服務(wù)體系

01、搭建基層心理健康服務(wù)平臺

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）綜治中心要設(shè)立辦公場所，統(tǒng)一加掛“心理服務(wù)室”的牌子，配備心理輔導(dǎo)人員或聘請社會工作者、志愿者，對社區(qū)居民、重點(diǎn)人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。

02、建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立心理輔導(dǎo)室、建立心理健康服務(wù)團(tuán)隊，為員工提供心理健康服務(wù)，廣泛開展心理健康科普宣傳。

03、加強(qiáng)和規(guī)范心理健康服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力

衛(wèi)生健康等部門要整合現(xiàn)有資源，支持市、縣兩級精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力，綜合醫(yī)院要開設(shè)心理科。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)開展心理服務(wù)和人文關(guān)懷。

04、鼓勵培育社會化心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)

市衛(wèi)生健康、政法委、民政等有關(guān)單位要制定支持、引導(dǎo)、培育社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)參與心理健康服務(wù)的政策措施，并進(jìn)行管理、規(guī)范和監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）大力發(fā)展各類心理健康服務(wù)

01、推進(jìn)心理健康宣傳引導(dǎo)工作

各縣（市、區(qū)）要利用宣傳日廣泛開展心理健康科普宣傳。各級宣傳部門要充分利用各類宣傳方式開展宣傳活動。各基層文化組織要采用群眾喜聞樂見的形式，傳播心理健康知識，培育良好社會心態(tài)。

02、發(fā)展心理咨詢和心理治療服務(wù)工作

制訂吸引心理學(xué)專業(yè)人員從事心理健康服務(wù)的相關(guān)政策。通過購買服務(wù)等形式，開展心理咨詢等服務(wù)。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極發(fā)現(xiàn)心理疾病患者，提供診療服務(wù)。

03、強(qiáng)化心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作

依托市、縣兩級心理衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或具備條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過心理危機(jī)干預(yù)熱線等建立提供公益服務(wù)的心理援助，建立健全 24 小時服務(wù)公益心理援助平臺。

（三）重視重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)

01、開展職業(yè)人群心理健康服務(wù)

各單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定援助計劃，為員工提供心理健康服務(wù)。

02、提高兒童青少年心理健康教育水平

學(xué)前教育配備專（兼）職心理健康教育工作人員，開展心理健康教育，80%以上的中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，高中階段的學(xué)校全部設(shè)立心理健康教育與咨詢室，高等教育院校要設(shè)立心理輔導(dǎo)室。

03、關(guān)注老年人、婦女和殘疾人心理健康

各級政府及有關(guān)單位尤其是衛(wèi)生健康委員會、婦聯(lián)、殘聯(lián)和基層組織要將老年人、婦女和殘疾人心理健康服務(wù)作為工作重點(diǎn)。

04、重視特殊人群心理健康服務(wù)

健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系。各縣（市、區(qū)）要高度關(guān)注流浪乞討人員、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會吸毒人員、易肇事肇禍人員等特殊人群的心理健康。

05、加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)

衛(wèi)健部門應(yīng)采取措施落實100%精神?？漆t(yī)院設(shè)立心理門診,40%二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診；開展患者日常指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。做好貧困患者的社會救助工作。建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)心理健康人才隊伍建設(shè)

01、重視心理健康專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

加快引進(jìn)心理學(xué)、社會工作專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升精神科醫(yī)師、心理治療師數(shù)量和服務(wù)水平。

02、開展心理健康專業(yè)隊伍培訓(xùn)

03、規(guī)范心理健康服務(wù)人員管理

各單位、各行業(yè)要加強(qiáng)所屬心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及已取得心理咨詢師職業(yè)資格人員的規(guī)范管理、培訓(xùn)及繼續(xù)教育，明確崗位職責(zé)及要求，定期進(jìn)行考評。

04、組建心理健康服務(wù)志愿者隊伍

各縣（市、區(qū)）要向社會廣泛招募、成立心理健康服務(wù)志愿者隊伍。對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)，健全獎勵表彰機(jī)制，支持其開展科普宣傳、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

05、完善心理健康服務(wù)人才激勵機(jī)制

市人社部門要將心理健康服務(wù)人員納入專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分類制定人才激勵和保障政策。鼓勵具備有資質(zhì)的組織及個人，積極參加宣教等志愿服務(wù)。

五、實施步驟一

第一階段：全面推進(jìn)階段

2019 年底前，在 50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）建立心理輔導(dǎo)室或社會心理服務(wù)場所；

在 50%以上中小學(xué)校建立心理輔導(dǎo)室；50%以上的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配備專（兼）職心理健康教育人員；

在 40%黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式為員工提供心理健康服務(wù)；

轄區(qū)所有精神專科醫(yī)院設(shè)立心理門診；20%二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診；開通心理援助熱線開展服務(wù)。

第二階段：深化提升階段

到 2020 年底，全市 80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）建立心理輔導(dǎo)室或社會心理服務(wù)場所；

在 80%以上中小學(xué)校建立心理輔導(dǎo)室，其中，高中學(xué)校全部建立心理輔導(dǎo)室；

在 80%以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式為員工提供心理健康服務(wù)；

40%二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診；學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要建立健全社會心理服務(wù)體系，完成國家試點(diǎn)具體工作指標(biāo)。

第三階段：總結(jié)鞏固階段

到 2021 年底，全面完成全市試點(diǎn)工作任務(wù)，深化運(yùn)城實踐，豐富運(yùn)城做法，形成運(yùn)城試點(diǎn)特色經(jīng)驗，并將試點(diǎn)實踐轉(zhuǎn)為日常規(guī)范，將我市建成社會心理服務(wù)體系的排頭兵。