關(guān)于加強福建省社會心理服務(wù)體系建設(shè)的意見

為切實維護和增進人民群眾身心健康，根據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康福建2030”行動規(guī)劃》的通知》等精神，現(xiàn)就加強我省社會心理服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體思路

1.指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重點人群心理健康服務(wù)，大力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、平臺完善、機制科學、保障有力的社會心理服務(wù)體系。

2.基本原則

——堅持試點先行、點面結(jié)合，持續(xù)完善具有福建特色的社會心理服務(wù)體系建設(shè)模式。

——堅持問題導(dǎo)向、 以人為本，預(yù)防減少因心理問題引發(fā)的個人極端案事件發(fā)生。

3.基本目標

到2020年，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級社會心理服務(wù)平臺普遍建立，心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。重點人群心理健康問題得到關(guān)注和及時疏導(dǎo)。醫(yī)院、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位、監(jiān)管場所、社區(qū)矯正機構(gòu)等普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理健康服務(wù)。城市、農(nóng)村普通人群心理健康和精神障礙防治知識知曉率分別達到70%、50%，在校學生心理健康核心知識知曉率達到80%。公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫(yī)意識普遍提高。

4.建立齊抓共管的社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

省、市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))依托醫(yī)療機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、基層綜治中心、青少年維權(quán)崗、家事審判庭等建立心理咨詢(輔導(dǎo))室或社會工作站(室)。高等院校設(shè)立心理健康教育與咨詢中心(室)， 中小學校設(shè)立心 理輔導(dǎo)室，學前教育和特殊教育機構(gòu)配備專(兼)職心理健康工作人員。公安、司法行政等部門根據(jù)行業(yè)特點普遍設(shè)立心理服務(wù)機構(gòu)，成立危機干預(yù)專家組。確保社會心理服務(wù)工作有場地、有設(shè)施、有人員、有服務(wù)、有保障。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織、社會組織設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室。發(fā)揮有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用、專業(yè)機構(gòu)骨干作用和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織的溝通協(xié)調(diào)作用，形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與社會組織、研究機構(gòu)協(xié)作配合的工作格局。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)

 5.健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會心理服務(wù)機制。

推動政府購買、市場參與、社會補充、公眾支持、家庭支撐的社會心理五維互動，建立預(yù)測預(yù)警、心理服務(wù)、心理疏導(dǎo)、心理危機干預(yù)、源頭預(yù)防為一體的服務(wù)機制。鼓勵利用心理健康服務(wù)網(wǎng)站、心理救助平臺等開展心理健康服務(wù)。研究制定規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強對心理健康機構(gòu)和從業(yè)人員培訓、教育和管理。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)

6.搭建覆蓋基層的社會心理服務(wù)平臺。

發(fā)揮綜治中心“平臺作用”、網(wǎng)格化管理“底座作用”、現(xiàn)代信息技術(shù)“支撐作用”，通過建立健全電話熱線、門戶網(wǎng)站、手機APP、公眾號等提供公益服務(wù)的心理援助平臺，對社區(qū)居民開展心理健康服務(wù)和心理疏導(dǎo)。組織開展心理健康進單位、進學校、進醫(yī)院、進基層、進監(jiān)所等“五進”活動，構(gòu)建預(yù)防、識別、干預(yù)“三位一體”的服務(wù)模式。推廣易學易懂的居家預(yù)防治療技術(shù)，提高常見心理行為問題和精神障礙的早期識別能力。建立健全專業(yè)化心理危機干預(yù)隊伍。(省委政法委牽頭、省直有關(guān)部門按職責分工負責)

7.提升醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。

研究制定心理治療規(guī)范和心理咨詢相關(guān)標準，將心理咨詢治療相關(guān)指標納入精神專科醫(yī)院等級評審指標體系。鼓勵引導(dǎo)綜合醫(yī)院開設(shè)精神(心理)科，對全體醫(yī)務(wù)人員進行臨床心理知識培訓。精神?？漆t(yī)院建立多學科心理和軀體疾病聯(lián)絡(luò)會診制度，婦幼保健機構(gòu)為婦女兒童開展心理健康教育。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)探索為社區(qū)居民提供心理評估服務(wù)和心理咨詢服務(wù)，逐步將兒童常見心理行為問題干預(yù)納入兒童保健服務(wù)，與?？漆t(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機制。(省衛(wèi)健委牽頭、省直有關(guān)部門按職責分工負責)

8.普遍開展職業(yè)人群心理健康疏導(dǎo)。

各機關(guān)、企事業(yè)單位把心理健康教育融入員工的教育培訓體系，制定實施員工心理援助計劃。推進公務(wù)員隊伍的心理健康維護與促進工作，定期開展心理問題篩查并建立心理健康檔案;建立多級別預(yù)警和干預(yù)機制。建立健全客車司機、大中型車輛駕駛員、危爆物品生產(chǎn)者等高危行業(yè)從業(yè)人員的心理問題排查發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)幫扶體系，筑牢安全心理防線。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)      

9.全面加強兒童青少年心理健康教育。

學前教育機構(gòu)應(yīng)當關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，中小學校要重視學生的心理健康教育，促進學生身心全面可持續(xù)發(fā)展。大中專院校要積極開設(shè)心理健康教育課程，建立自殺預(yù)防等心理危機預(yù)防干預(yù)體系。特殊教育機構(gòu)要注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質(zhì)。共青團、教育、民政、司法行政部門和法院、檢察院要加強對閑散青少年、留守兒童、不良行為或嚴重不良行為青少年、服刑人員未成年子女、流浪乞討兒童等群體的心理健康服務(wù)，為遭受學生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時的心理創(chuàng)傷干預(yù)。(省教育廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責)

 10.高度關(guān)注老年人、婦女和殘疾人心理健康。

各級政府及有關(guān)部門尤其是民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧辦和基層組織要充分利用老年大學、老年活動中心、基層老年協(xié)會、婦女之家、殘疾人康復(fù)機構(gòu)和其他有資質(zhì)的社會組織等宣傳心理健康知識。關(guān)注空巢、喪偶、留守老年人群體，在老年活動場所配備心理服務(wù)基本設(shè)施。關(guān)注流動、留守婦女，對遭受家庭暴力或其他侵害的婦女及時提供心理援助。關(guān)注殘疾人群體，發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、助殘社會組織作用，開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動。護理院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務(wù)。把加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，推動從心理層面脫貧。(省民政廳、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按職責分工負責)

11.加強特殊人群心理健康服務(wù)。

高度關(guān)注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、被監(jiān)管人員、社區(qū)矯正對象、社會吸毒人員、感染艾滋病人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等特殊人群的心理健康，健全政府、社會、家庭“三位一體”幫扶體系，逐步幫助各類特殊人群回歸社會。多渠道采取心理問題排查發(fā)現(xiàn)、登記隨訪、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、幫扶指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)等措施。大力推廣“社會化、綜合性、開放式”社會心理問題幫扶康復(fù)模式，做好監(jiān)所改造與社會適應(yīng)、生理治療與心理管理、醫(yī)療救治與社區(qū)康復(fù)的有效銜接，從源頭上預(yù)防減少因心理問題引發(fā)的極端案(事)件的發(fā)生。(省委政法委牽頭，省公安廳、民政廳、司法廳、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門按職責分工負責)

 四、完善社會心理服務(wù)促進體系

12.促進公眾心理健康教育。

將提高公民心理健康素養(yǎng)作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，開展心理健康科普宣傳，普及心理健康基本知識和技能。發(fā)揮社區(qū)主陣地作用，基層文化和旅游部門要將心理健康知識融入群眾文化活動，推進心理健康教育均等化。各級宣傳和新聞出版、廣播電視部門要充分利用報紙、期刊、圖書、電影、廣播、電視和新媒體等形式，刊播心理健康宣傳教育節(jié)目和公益廣告，營造健康向上、和諧穩(wěn)定的社會心理氛圍。(省衛(wèi)健委、省委宣傳部、省文旅廳、廣電局等部門按職責分工負責)

13.促進心理咨詢治療規(guī)范服務(wù)。

大力支持專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院及社會心理健康服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展心理咨詢與心理治療服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)應(yīng)配備心理治療師，逐步在服務(wù)人口較多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備心理咨詢師，心理咨詢師不得從事心理治療或精神科診治活動，心理治療應(yīng)在醫(yī)療機構(gòu)中開展。(省 衛(wèi)健委牽頭，省人社廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

14.促進心理危機干預(yù)援助工作。

建立省、市、縣三級心理危機干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。各級衛(wèi)生健康行政部門制定心理危機應(yīng)急預(yù)案，成立以精神科醫(yī)生、臨床心理治療師為骨干的干預(yù)專家組，及時參與災(zāi)后心理危機干預(yù)。發(fā)揮綜治中心的基礎(chǔ)作用，對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員加強人文關(guān)懷、跟蹤幫扶和精準管控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))定期篩查心理問題易感人群，進行預(yù)警提醒;建立由心理治療師、社工、志愿者組成的社區(qū)心理干預(yù)隊伍，對中、高危人群進行持續(xù)干預(yù)和幫扶。必要時，各級人民法院可幫助案件當事人申請心理危機干預(yù)援助。(省衛(wèi)健委牽頭，省委政法委、省公安廳、民政廳等部門按職責分工負責)

15. 促進社會心理服務(wù)力量建設(shè)。

研究制定社會心理工作人才教育培訓規(guī)劃，加快建立各種教育體系相互協(xié)調(diào)、專業(yè)培訓和知識普及相結(jié)合的社會心理工作人才培養(yǎng)體系，逐步形成學歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)制度。鼓勵有條件的大中專院校開設(shè)臨床與咨詢心理學相關(guān)專業(yè)，探索符合福建實際的人才培養(yǎng)模式和教學方法。加大心理健康服務(wù)人員培養(yǎng)力度，鼓勵心理咨詢專業(yè)人員創(chuàng)辦社會心理服務(wù)機構(gòu)，提升其服務(wù)能力和常見心理疾病的識別矯治能力。(省教育廳、民政廳、人社廳、衛(wèi)健委等部門按職責分工負責)

五、完善社會心理服務(wù)保障體系

16. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委和政府要將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，政法委、衛(wèi)健委、教育、宣傳、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門參與的社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室具體工作由相關(guān)部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔。要將心理健康教育作為各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化職責，做好本部門本行業(yè)心理健康服務(wù)工作。(各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責)

17.強化部門履職。

黨委政法委要將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)(綜治)考評內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體開展心理健康宣傳教育。教育部門要將心理健康教育納入教育年度工作計劃，指導(dǎo)各級各類學校加強心理健康指導(dǎo)。財政部門要將開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)必需的工作經(jīng)費在相關(guān)部門年度預(yù)算中予以統(tǒng)籌保障，并完善政府購買服務(wù)成本核算制度與標準規(guī)范。建立多元化資金籌措機制，引導(dǎo)社會資金投入社會心理服務(wù)領(lǐng)域。公安、司法行政部門要完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。衛(wèi)健部門要提供社會心理健康服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)與支持。民政部門要引導(dǎo)與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者參與心理健康服務(wù)。醫(yī)保部門要將符合規(guī)定的心理治療納入基本醫(yī)療保險支付范圍。殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、共青團要加強殘疾人、婦女兒童、企業(yè)職工、青年學生的心理健康工作。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)

18.加大推進力度。

通過省級、市級開展心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，設(shè)立一批心理輔導(dǎo)室，建設(shè)一批心理健康服務(wù)示范單位。研究制定政府購買社會心理服務(wù)的具體措施，建立購買服務(wù)綜合績效評價體系。各有關(guān)部門要共同研究推進社會心理服務(wù)地方立法進程，加強對心理數(shù)據(jù)安全保護意識，完善定性與定量相結(jié)合的心理服務(wù)業(yè)績評價機制。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)

抄送：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合試驗區(qū)管委會

中共福建省委全面深化改革委員會辦公室 

2019年6月11日印發(fā)