各縣區(qū)人民政府，各縣區(qū)委政法委、衛(wèi)健局，市健康寶雞建設工作委員會各成員單位，市醫(yī)保局、信訪局、應急管理局、民族宗教局、中醫(yī)藥管理局、機關工委：

為深入推進健康寶雞建設工作，貫徹落實國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2018〕44號），積極開展全國社會心理服務體系建設試點市創(chuàng)建工作，現(xiàn)將研究制定的《寶雞市社會心理服務體系建設實施方案》及《寶雞市精神衛(wèi)生與社會心理服務體系建設試點工作任務分解表》（見附件），印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

聯(lián)系人：寶雞市衛(wèi)健委疾控科  趙 輝     電話：3260741

附件：1.寶雞市社會心理服務體系建設實施方案

                 2.寶雞市精神衛(wèi)生與社會心理服務體系建設試點工作任務分解表

                 （可在寶雞市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站通知公告欄下載）

（下載鏈接：https://dwz.cn/HRNYLjLw）

中共寶雞市委政法委員會      寶雞市健康寶雞建設工作委員會辦公室

                                                                   （代章） 

寶雞市衛(wèi)生健康委員會

2019年6月28日

附件1

寶雞市社會心理服務體系建設實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略, 加快推進平安寶雞、健康寶雞、文明寶雞、和諧寶雞建設，根據(jù)《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》等中省要求,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識領會我國社會主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”總體目標。堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，強化黨委政府領導和部門協(xié)作，建立健全社會心理服務網(wǎng)絡，加強重點人群和特殊人群心理健康服務，探索心理疏導和危機干預措施，為全國、全省社會心理服務體系建設積累經(jīng)驗。

二、目標計劃

（一）工作目標

到2021年底，全市逐步建立健全精神衛(wèi)生與社會心理服務體系，形成“黨委領導、政府負責，衛(wèi)健牽頭、政法協(xié)調(diào)，部門協(xié)作、社會參與，專業(yè)支撐、群眾受益”的工作格局，確保因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降。具體工作指標包括：

1.市級、13個縣（區(qū)）及116個鎮(zhèn)（街辦）分別設立社會心理服務中心，80%以上的村(社區(qū))設立心理咨詢室或社會工作室,健全完善社會心理服務四級網(wǎng)絡。

2.高等院校100%設立心理健康教育與咨詢中心，健全心理健康教育教師隊伍。全市80%以上的中小學設立心理輔導室,配備專兼職教師，有條件的學校創(chuàng)建心理健康教育特色學校。 

3.各級黨政機關和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便有效的心理健康服務。

4.精神?？漆t(yī)院100%設立心理治療門診，80%以上的二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）開設精神（心理）科門診。培育發(fā)展一批社會心理服務機構和社會組織，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務。統(tǒng)籌利用各種資源，建立24小時公益心理援助平臺,組建心理危機干預隊伍。

5.加強嚴重精神障礙患者綜合服務管理，鎮(zhèn)（街辦）100%建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，各縣區(qū)患者報告率達到4.5‰以上，規(guī)范管理率達到85%以上，面訪率達到80%以上，患者服藥率達到70%以上，規(guī)律服藥率達到50%以上，精神分裂癥患者治療率達到80%以上。

6.建立完善精神障礙患者康復服務體系，形成醫(yī)院——社區(qū)相銜接的康復服務模式，扶持社會組織并吸引專業(yè)社會工作者和志愿者參與精神障礙患者社區(qū)康復服務。以鎮(zhèn)（街辦）為單位，精神障礙社區(qū)康復機構覆蓋率達到50%，居家患者社區(qū)康復參與率達到60%以上。

7.建立完善分層分類分批的社會心理服務人員培訓機制，廣泛深入開展心理健康宣傳教育,公眾心理健康意識和素養(yǎng)明顯提高，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識知曉率分別達到80%、60%。

（二）工作措施

以全社會、社區(qū)、醫(yī)院、學校、機關五類工作場所為縱線，以一般人群、重點人群、特殊人群、危機人群、重精患者和服務團隊六種工作對象為橫線，全面落實中省精神衛(wèi)生綜合管理和社會心理服務體系建設各項工作要求，各部門各單位按照職責分工承擔相應工作任務（附件2），重點實施以下工作措施：

1.加強大眾心理健康科普宣傳。在電臺、電視臺、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)(門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等)等媒體開通心理健康節(jié)目或?qū)?廣泛宣傳心理健康科普知識。積極組織開展心理健康進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關等活動,定期舉辦形式多樣的心理健康教育公益講座，加強心理疏導和危機干預。在全市公共場所設立心理健康公益廣告和宣傳欄，鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))設立健康教育活動室,主動向居民提供心理健康科普宣傳資料。鼓勵引導社會工作者和志愿者積極參加心理健康科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。

2.掌握社區(qū)居民心理需求并提供針對性服務。依托市康復醫(yī)院（市精神衛(wèi)生中心）設立市級社會心理服務中心；各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(街辦)分別設立縣、鎮(zhèn)級社會心理服務中心；在80%以上的村(社區(qū))設立心理咨詢室或社會工作室，形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級心理健康服務網(wǎng)絡。以綜治信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構遠程診療系統(tǒng)為基礎，推進社會心理服務網(wǎng)絡信息化建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。為城鄉(xiāng)群眾提供心理健康知識宣教、心理問題早期干預和心理咨詢治療服務，暢通群眾訴求反映渠道，及時了解和掌握社會心理需求，建立社會心態(tài)監(jiān)測預警工作機制,摸排轄區(qū)居民各類矛盾問題，及時疏導化解。進一步完善社區(qū)、社會組織、社會工作者三社聯(lián)動機制, 發(fā)揮社會力量作用,通過購買服務等形式為社區(qū)居民提供心理健康服務。深入開展婚姻家庭輔導服務，充分利用老年大學、老年活動中心、婦女之家、殘疾人康復機構等工作陣地,為空巢、喪偶、失獨、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受性侵、家庭暴力婦女,流動、留守兒童，殘疾人及其家屬等重點人群提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調(diào)適等心理健康服務。積極探索宗教組織協(xié)助參與信教人員心理問題排查、診斷治療和提供心理支持的工作模式，減少盲目迷信導致的心理社會問題發(fā)生。

3.普遍開展教師及學生心理健康教育。將心理健康教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,做好經(jīng)費保障,為教師和學生提供發(fā)展性心理輔導和心理支持,提高師生自我情緒調(diào)適能力。各級各類學校要建立健全心理健康教育工作機制，定期開展心理培訓、輔導、評估、疏導等工作。80%以上的中小學校要設置心理輔導室,積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校,培養(yǎng)中小學生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)。高等院校要建立心理健康教育與咨詢中心,開設學生心理健康教育課程,開展心理危機干預等。學前教育機構要配備專、兼職心理健康教育工作者,開展以學生家長為主的育兒心理健康教育。特殊教育機構要結合聾啞、智障等特殊學生身心特點，開展針對性心理健康教育。針對遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯等情況的學生和留守兒童、流動兒童等,學校要與家庭、社區(qū)攜手聯(lián)動,及時了解情況并提供心理輔導和創(chuàng)傷干預。

4.積極開展職員工心理健康服務。各級黨政機關和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等要結合本單位實際,獨立或依托黨團、工會、人力資源部門、醫(yī)務室等開設心理咨詢室或輔導室,或通過購買專業(yè)機構服務的形式,對職員工廣泛開展心理健康科普宣傳和心理健康體檢,定期舉辦公益講座,通過員工心理測評、訪談、團體治療等方式,及時對有心理問題傾向的員工進行有針對性的早期識別和干預，必要時聯(lián)系轉介診療。

5.重視特殊人群心理健康服務。高度關注流浪乞討人員、“三無”人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等特殊人群的心理健康，健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷和心理疏導, 對有勞動能力者積極提供就業(yè)引導，消除對特殊人群的歧視,幫助特殊人群適應環(huán)境、融入社會。結合矛盾糾紛多元化解,健全特殊人群心理溝通機制，開展分析研判和風險評估,及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件苗頭,制定分級管理疏導方案,消除心理問題引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素。

6.推進心理危機人群的干預服務。加強心理援助平臺建設,充分利用網(wǎng)絡、公眾號、熱線電話等提供24小時公益心理援助服務,擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。建立市級專業(yè)化心理危機干預隊伍,各縣（區(qū)）成立轄區(qū)心理危機干預隊伍，在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時,立即組織開展個體危機干預和群體危機管理,并在事件善后和恢復重建過程中對高危人群持續(xù)開展心理援助服務。

7.為心理行為問題人群提供心理健康服務。綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院)、健康體檢機構要對軀體疾病就診患者和健康體檢人群提供心理測評服務,為有心理行為問題者開展人文關懷、心理疏導?；鶎俞t(yī)療機構要結合家庭醫(yī)生簽約服務,為有需求的居民提供健康教育、答疑解惑、心理咨詢、心理疏導等服務。婦幼保健機構要將心理健康服務融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作之中。

8.促進常見精神障礙人群心理治療服務。市康復醫(yī)院及時完成搬遷項目，進一步提高診療服務能力；積極建設精神衛(wèi)生?？坡?lián)盟，加強對綜合醫(yī)院精神心理專科的人員培訓和技術指導。二級及以上綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院)設立心身醫(yī)學科或心理科,對精神障礙患者及早識別和規(guī)范轉診，提供心理關懷服務，探索中西醫(yī)結合和身心疾病診療工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展心理健康服務知識和技能培訓,提高精神障礙患者早期識別能力。精神衛(wèi)生專業(yè)機構加強臨床心理學科建設，為精神障礙患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務。加強抑郁、焦慮、老年癡呆等常見心理行為問題和精神障礙科普宣傳,對轄區(qū)老年人開展心理健康評估和隨訪管理,推廣老年癡呆適宜防治技術。

9.強化嚴重精神障礙患者綜合服務管理。進一步健全精神衛(wèi)生基層綜合管理小組,多渠道開展嚴重精神障礙患者篩查發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持疏導等服務。對病情不穩(wěn)定的患者實施個案管理，依法開展案（事）件處置。做好醫(yī)療救助、疾病應急救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的銜接,使貧困患者住院合規(guī)費用報銷比例不低于80%。落實國家民政部等四部門《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務的意見》,50%以上的鎮(zhèn)（街辦）開辦多種形式的精神障礙社區(qū)康復機構，居家患者社區(qū)康復參與率達到60%以上?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務，精神衛(wèi)生專業(yè)機構對住院患者家屬開展護理教育和心理輔導。建立分級診療綠色通道,形成醫(yī)院——社區(qū)相銜接的康復服務模式。

10.加強社會心理服務機構建設。各鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）、黨政機關和企事業(yè)單位、各級各類學校、醫(yī)療體檢機構、信訪接待、監(jiān)管場所等要加大心理咨詢室(社會工作室)建設力度，配備專業(yè)人員提供服務。積極探索制定具有地方特色的心理服務行業(yè)工作規(guī)范和管理辦法,對提供心理健康服務的社會心理服務機構和專業(yè)人員開展登記注冊、評價考核等工作，逐步將機構服務數(shù)量、質(zhì)量等評價結果向社會公開，并作為其承接購買服務和享受財政資金資助的重要依據(jù)。

11.加強社會心理服務專業(yè)隊伍建設。采取招聘心理學專業(yè)人才,或通過技術培訓、選派進修等途徑,健全完善心理健康服務專業(yè)隊伍。在招錄教師、醫(yī)生時適當增加心理學專業(yè)畢業(yè)生比例，2019年底所有中小學校要配備專兼職心理健康教育教師，醫(yī)療衛(wèi)生機構要將心理健康知識技能納入醫(yī)務人員繼續(xù)教育內(nèi)容并進行考核。鼓勵、支持和引導醫(yī)務人員、高校心理教師、心理專業(yè)學生、心理咨詢（治療）師、社會工作者等加入心理服務志愿者隊伍。

12.支持心理健康服務規(guī)范發(fā)展。支持醫(yī)療機構、科研學術團體、社會心理服務機構和心理健康志愿組織利用互聯(lián)網(wǎng) 技術，開展心理健康服務，培育發(fā)展一批以心理健康服務為工作重點的社會組織，引導社會組織通過購買服務方式參與科普宣傳、心理疏導等服務。完成我市現(xiàn)有社會心理服務機構和人員的摸底調(diào)查，研究制定社會心理服務機構和人員登記、評價等工作制度。充分發(fā)揮市心理衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會、市社會工作協(xié)會、市心理學會等社團組織作用，對社會心理服務機構進行考核評價,對心理健康服務人員開展培訓、繼續(xù)教育和檢查督導,加強行業(yè)共識、規(guī)范自律。

（三）組織實施

1.組織機構：成立由市委、市政府主管負責同志任組長，市委政法委分管副書記、市衛(wèi)健委主任任副組長，市委政法委、市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市醫(yī)保局、市信訪局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市科技局、市民族宗教局、市中醫(yī)藥管理局、市直機關工委、市總工會、團市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等部門負責同志為成員的寶雞市精神衛(wèi)生與社會心理工作領導小組，做好全市精神衛(wèi)生綜合管理與社會心理服務體系建設試點等工作。

領導小組辦公室設在市衛(wèi)健委，市衛(wèi)健委分管負責同志任辦公室主任，各成員單位分管科室及市康復醫(yī)院負責同志為成員。辦公室負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解工作任務，明確職責分工，制定工作方案，協(xié)調(diào)部門行業(yè), 加強督導檢查，扎實推進各項措施落實。市衛(wèi)健委牽頭，市醫(yī)學會精神心理學分會、市心理衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會配合，成立領導小組專家?guī)?，廣泛吸納中省市精神衛(wèi)生、心理學、社會工作、法律等方面專家學者，對全市精神衛(wèi)生與社會心理工作具體事項、典型案例等提供專業(yè)支持和技術指導。

按照分級負責、屬地管理原則，各縣（區(qū)）成立相應工作機構，做好轄區(qū)精神衛(wèi)生與社會心理的組織管理等工作。

2.分工協(xié)作：市級各成員單位按照職責分工落實相關工作任務（附件2）。各項工作任務的第一牽頭部門負責制定具體實施方案和年度工作計劃，協(xié)調(diào)各配合部門落實工作措施、開展督導檢查和匯總數(shù)據(jù)資料，定期向領導小組辦公室報告工作進展情況。在具體工作推進中，各部門可根據(jù)實際情況，采取全面推進或試點先行的方式進行，應將承擔的目標任務按年度予以分解，并制定工作推進計劃。

（四）督導評估

市委市政府將全國社會心理服務體系建設試點市創(chuàng)建工作納入平安建設年度考核,市、縣（區(qū)）領導小組每季度對各成員單位工作開展、重點任務完成等情況進行督導檢查，并作為綜合考評重要依據(jù)。對工作實績突出的單位和個人予以表彰獎勵;對工作開展不力導致發(fā)生重大案（事）件的單位和有關責任人,按照《精神衛(wèi)生法》等法規(guī)進行追究問責。

三、保障措施

（一）加強領導。各級黨委政府、各有關部門要將精神衛(wèi)生與社會心理服務體系建設與平安寶雞、健康寶雞、法治寶雞、四城建設、健康細胞建設同安排、同部署、同考核，將社會心理服務疏導和危機干預納入平安建設考評內(nèi)容，進一步完善社會心理與精神衛(wèi)生工作政府領導和部門協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮精神衛(wèi)生綜合服務管理平臺作用，將社會心理服務工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容，推動精神衛(wèi)生與社會心理事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）保障經(jīng)費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持開展工作，在積極爭取上級財政安排的專項補助資金基礎上，按照《醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策規(guī)定，對社會心理服務體系建設給予必要的經(jīng)費保障。建立多元化資金籌措機制,積極開拓公益性服務籌資渠道,探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施,完善加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施。

（三）政策扶持。研究制定《寶雞市精神衛(wèi)生工作條例》等地方性法規(guī)，為全市社會心理與精神衛(wèi)生工作全面、規(guī)范推進提供法律依據(jù)和政策支撐。研究制訂體現(xiàn)心理健康服務技術勞務價值的相關政策措施，調(diào)動心理健康服務工作人員的積極性。研究制定社會心理服務機構與人員規(guī)范管理與扶持發(fā)展政策，創(chuàng)新心理健康服務模式。

附件2：寶雞市精神衛(wèi)生與社會心理服務體系建設試點工作任務分解表

更多詳情請致電：17866607923（微信同號）