為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的要求，建立健全社會心理服務模式和工作機制，近日，山東省衛(wèi)生健康委員會 、中共山東省委政法委員會 、中共山東省委宣傳部等12部門聯(lián)合制定并印發(fā)《山東省社會心理服務體系建設三年行動計劃（2019-2021）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據(jù)《行動計劃》，到2021年，我省基本建立黨委政府組織領導、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡職盡責的社會心理服務體系。

一、建立健全組織領導與協(xié)調(diào)機制

要建立健全黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要將社會心理服務體系建設作為平安山東、健康山東、文明城市、健康城市建設的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。政法委將社會心理服務疏導和危機干預納入平安建設考評內(nèi)容。文明辦將未成年人心理健康成長輔導中心建設納入文明城市和未成年人思想道德建設工作測評考核范圍。各部門要加強對本行業(yè)心理健康服務的領導，完善部門間交流合作與信息共享。（省委政法委、省衛(wèi)生健康委牽頭，各部門分別負責）

二、構建基層社會心理服務網(wǎng)絡

有關部門要建立健全基層精神衛(wèi)生綜合管理小組。要按照《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規(guī)范》等要求，在縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室。充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，暢通群眾訴求反映渠道，開展分析研判，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時疏導化解。要重點關注流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員、嚴重精神障礙患者等特殊人群，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導和干預，健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷，促進社會融入。（省委政法委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省公安廳、省司法廳、省殘聯(lián)分別負責）

三、加強教育系統(tǒng)心理服務

教育主管部門要將心理健康教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。文明辦協(xié)調(diào)各相關部門設立未成年人心理健康輔導中心。各級各類學校要建立以專職心理健康教育教師為核心，以班主任和兼職教師為骨干，全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心（室）建設，按照師生比不少于1:4000配備心理專業(yè)教師。中小學校設立心理輔導室，配備專（兼）職心理健康教育教師，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校。學前教育機構要結合幼兒特點開展心理健康教育。特殊教育機構要結合特殊學生身心特點開展心理健康教育。要密切與村（社區(qū)）和家庭的聯(lián)動，及時為遭遇特殊事件的學生提供心理創(chuàng)傷干預。（省教育廳、省委宣傳部分別負責）

四、健全機關和企事業(yè)單位心理服務網(wǎng)絡

規(guī)模較大、職工較多的黨政機關和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛(wèi)生室等設立心理輔導室，組建心理健康服務團隊；規(guī)模較小企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機構服務的形式，為員工提供心理健康服務，開展心理輔導，組織員工心理測評、訪談，及時對有心理問題的員工進行有針對性干預，必要時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療機構治療。公安、司法行政、信訪等部門要根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、監(jiān)獄、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導站、司法所、社區(qū)矯正場所、救助管理站、信訪接待場所等設立心理服務場所，組建危機干預專家組，為系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象提供心理健康服務。（各有關部門分別負責）

五、大力發(fā)展心理服務專業(yè)機構

鼓勵單位和個人依法設立心理咨詢機構。要完善支持、引導專業(yè)機構參與社會心理服務的機制。提倡通過購買服務等形式，向各類機關、學校、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及村（社區(qū)）群眾提供心理咨詢服務。探索建立社會心理服務機構登記與評價體系，加強行業(yè)自律。衛(wèi)生健康等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強醫(yī)療機構心理科建設?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構合作，結合家庭醫(yī)生簽約服務，開展心理健康評估與指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）設立心理咨詢室，為居民提供心理咨詢服務。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持發(fā)展中醫(yī)心理健康診療服務。醫(yī)療機構要開展臨床科室全員培訓，提高醫(yī)務人員對心理問題和精神障礙的識別能力，強化醫(yī)療服務中的人文關懷。建立完善精神衛(wèi)生醫(yī)療機構與其他醫(yī)療機構、社會心理服務機構的業(yè)務合作、技術指導及會診、轉診機制，完善連續(xù)性服務鏈條。（各有關部門分別負責）

六、建立健全心理危機干預與心理援助服務平臺

將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案，加強心理危機干預和援助隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設，及時處理急性應激反應，預防和減少極端行為發(fā)生。依托各級綜治信息平臺，打造社會心理服務敞亮工程。鼓勵精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社會心理服務機構運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+心理”服務模式，建立提供公益服務的心理援助平臺、移動心理服務應用、自助心理服務平臺，拓展精神衛(wèi)生和心理服務的空間和內(nèi)容。2019年省、市兩級精神衛(wèi)生中心要全部開通24小時心理援助熱線，同時并入當?shù)卣辗諢峋€?？h級精神衛(wèi)生中心要在2021年底前開通服務熱線。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭負責，各部門參與）

七、廣泛開展心理健康科普宣傳與培訓

衛(wèi)生健康、宣傳等部門要健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡，在公共場所設立心理健康公益廣告，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”、“心身同健康”等心理健康知識。組織開展心理健康進學校、進企業(yè)、進村（社區(qū)）、進機關等活動，開展心理健康公益講座，提高群眾心理健康素養(yǎng)。要將心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，加強干部心理健康教育。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，各部門參與）

八、加強心理服務隊伍建設

鼓勵各級各類醫(yī)療機構培育醫(yī)務社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導、社會支持等方面優(yōu)勢，強化醫(yī)療服務中的人文關懷。深化社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”機制，通過政府購買服務等方式，支持引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與社會心理服務。完善吸引心理學專業(yè)背景人員和經(jīng)過培訓的心理咨詢?nèi)藛T從事心理健康服務的相關政策，設置相關工作崗位，提高心理健康服務的可及性。加強繼續(xù)教育、專業(yè)培訓和督導，提高心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)化水平。要面向社會廣泛招募心理健康服務志愿者，特別是鼓勵和引導醫(yī)務人員、學校心理教師、心理專業(yè)學生等加入心理服務志愿者隊伍。要加強對志愿者的培訓指導，健全獎勵表彰機制，支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳等部門按職責分工負責，其他部門參與）

九、完善政策與經(jīng)費保障

探索建立心理健康服務的激勵機制，調(diào)動心理健康服務工作人員的積極性。將心理健康相關機構納入社會組織孵化基地建設，培育發(fā)展一批以心理健康服務為工作重點的社會組織。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對社會心理服務體系建設給予必要的經(jīng)費保障。鼓勵建立多元化資金籌措機制，探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施，推動各項任務有效落實。探索使用醫(yī)保卡個人帳戶節(jié)余資金支付心理咨詢、心理評估等心理健康服務費用。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省醫(yī)保局分別牽頭負責，各部門參與）

十、強力推動，分步落實

各地要按照“一年試點、二年推廣、三年普及”的總體要求，制訂實施方案和年度工作計劃，有序組織實施。衛(wèi)生健康行政部門、政法委要牽頭做好技術支持和指導。2019年，青島、棗莊、煙臺、濰坊市作為國家社會心理服務體系建設試點，要按照國家試點工作要求，全面推進；濟南市歷城區(qū)等24個縣（市、區(qū)）為省級試點；2020年，每市至少60%以上的縣（市、區(qū)）開展社會心理服務體系建設，覆蓋率達到70%以上；2021年，所有縣（市、區(qū)）完成體系建設任務，覆蓋率達到90%以上，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭負責，各部門參與）

社會心理服務體系建設試點地區(qū)名單

一、國家試點

青島市、棗莊市、煙臺市、濰坊市

二、省級試點

濟南市：歷城區(qū)、平陰縣

淄博市：淄川區(qū)、桓臺縣

東營市：利津縣、廣饒縣

濟寧市：鄒城市、嘉祥縣

泰安市：寧陽縣、東平縣

威海市：文登區(qū)、榮成市

日照市：嵐山區(qū)、莒縣

臨沂市：蘭山區(qū)、臨沭縣

德州市：臨邑縣、禹城市

聊城市：莘縣、東阿縣

濱州市：博興縣、鄒平市

菏澤市：牡丹區(qū)、單縣

2019年社會心理服務體系建設試點重點工作任務

一、加強試點工作組織管理和保障措施

（一）成立試點工作領導小組。試點地區(qū)成立由黨政負責同志任組長的試點工作領導小組，下設辦公室，政法委、衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財政、醫(yī)保、信訪、工會、殘聯(lián)等部門參與，明確成員單位職責。領導小組年內(nèi)至少召開1次會議，研究試點相關政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領導小組辦公室負責試點工作日常管理，制訂年度計劃、實施方案，組織落實各項試點工作。

（二）印發(fā)試點實施方案。試點地區(qū)以人民政府或12部門文件形式印發(fā)社會心理服務體系建設試點工作實施方案，明確試點主要任務、責任部門或單位、工作措施、經(jīng)費等相關保障和完成時限等。

（三）保障試點工作經(jīng)費。試點地區(qū)財政部門安排試點工作專項經(jīng)費并列入財政預算。

（四）成立跨部門專家組。試點地區(qū)成立由心理健康、精神衛(wèi)生、教育、社會工作、公共管理等領域專家組成的試點專家組，為試點工作提供技術支持與指導，開展技術培訓和質量控制等。

（五）召開試點啟動會議。試點地區(qū)召開黨政負責同志出席，相關部門負責同志及所轄區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門負責同志參加的試點工作啟動會議，對試點工作進行部署。

二、建立社會心理服務網(wǎng)絡

（六）搭建基層社會心理服務平臺。試點地區(qū)依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施等，在村（社區(qū)）建立心理咨詢室或社會工作室；2019年底前，以村（社區(qū)）為單位，建成率達20%以上。

（七）完善學生心理健康服務網(wǎng)絡。試點地區(qū)所有高等院校按照師生比不少于1:4000的比例，配備心理健康教育專職教師。建立心理輔導室的中小學校比例達50%以上。

（八）建立員工心理健康服務網(wǎng)絡。30%的黨政機關、企事業(yè)單位為員工提供心理健康服務。

（九）強化醫(yī)療機構心理健康服務。轄區(qū)全部精神?？漆t(yī)院均開設心理門診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置心理咨詢室的比例達到40%以上。

三、開展社會心理服務

（十）開展多種形式科普宣傳。試點地區(qū)將心理健康宣傳工作納入議事日程，通過廣播、電視、網(wǎng)站等形式開展科普宣傳。各區(qū)縣每年至少開展6次關于心理健康基本知識、常見心理行為問題預防干預等內(nèi)容的科普宣傳，并告知公眾心理服務獲取途徑（包括服務地點、服務時間等信息）。

（十一）建立心理援助熱線和危機干預隊伍。試點地區(qū)開通為公眾提供公益服務的心理援助熱線。建立心理危機干預隊伍，并組織培訓和應急演練。

（十二）舉辦多部門人員培訓。試點地區(qū)每年至少舉辦1次多部門負責同志參與的培訓，講解試點工作任務和具體要求，指導其開展試點工作。開展針對基層多部門工作人員的社會心理服務知識和技能培訓，提高基層社會心理服務能力。

（十三）加強各部門各行業(yè)心理服務。試點地區(qū)公安、司法行政、信訪、殘聯(lián)等部門結合行業(yè)特點，每年至少為系統(tǒng)內(nèi)人員及工作對象舉辦1次心理健康知識講座，并根據(jù)需求提供心理健康服務。

（十四）完善嚴重精神障礙患者服務工作機制。試點地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全由綜治、衛(wèi)生健康、公安、民政、殘聯(lián)等單位組成的精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導、康復指導等服務，依法對肇事肇禍者予以處置。原精神衛(wèi)生綜合管理試點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合管理小組的比例達95%以上；非精神衛(wèi)生綜合管理試點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合管理小組的比例達80%以上。

（十五）開展1-2項重點任務。試點地區(qū)針對當?shù)刎酱鉀Q問題，或針對社會救助對象、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童、殘疾人等特殊困難群眾和心理行為問題較為突出的人群，組織實施1-2項重點任務。

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